Důchodová reforma
V textu je zachycena právní úprava zákona č. 417/2024 Sb., kterým se mění zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony ze dne 4. prosince 2024 („důchodová reforma“) Dne 21. března 2025 podala skupina opozičních poslanců ústavní stížnost proti celému zákonu, zejména proti zvyšování věku a vynětí snížení důchodového věku pro 3. kategorie. Dne 9. července 2025 byl veřejně vyhlášen nález Ústavního soudu Sp. zn. Pl. ÚS 11/25, kterým byla ústavní stížnost zamítnuta.
Přehled a stručný popis změn s jejich účinností
Od 1. ledna 2025
Postupné zvyšování důchodového věku na 67 let
Věk odchodu do důchodu se bude postupně každoročně zvyšovat, a to na maximální hranici 67 let.
Pro pojištěnce narozené do roku 1973 včetně je důchodový věk stanoven v příloze zákona podle roku narození a u žen také podle počtu vychovaných dětí.
Pro pojištěnce narozené mezi roky 1974 až 1988 se stanoví důchodový věk tak, že se k věku 65 let a 8 měsíců přičte takový počet kalendářních měsíců, který odpovídá rozdílu v počtu let mezi rokem narození a rokem 1973 – příkladmo:
- 1974 65r a 8 měsíců + 1 měsíc,
- 1975 65r a 8 měsíců + 2 měsíce,
- 1976 65r a 8 měsíců + 3 měsíce.
Důchodový věk u pojištěnců narozených po roce 1988 činí 67 let. Této hranice se dosáhne v roce 2056.
Dřívější odchod do důchodu u náročných / dlouhodobě rizikových prací
Oprávněnými osobami jsou pojištěnci pracující „v rizikovém zaměstnání“, „zdravotničtí záchranáři“ a „členové jednotky hasičského záchranného sboru podniku“.
Rizikové zaměstnání je definováno jako zaměstnání, v němž jsou po 31. prosinci 2014 vykonávány rizikové práce.
Rizikovou prací se rozumí práce, která je podle právních předpisů upravujících ochranu veřejného zdraví zařazena do čtvrté kategorie.
Zaměstnání zdravotnického záchranáře je definováno jako zaměstnání, v němž jsou po 31. prosinci 1992 vykonávány práce
- člena výjezdové skupiny zdravotnické záchranné služby,
- operátora zdravotnického operačního střediska a pomocného operačního střediska zdravotnické záchranné služby a
- záchranáře horské služby.
Podmínkou vzniku nároku na snížený důchodový věk je odpracování nejméně 2 200 směn v uvedených činnostech s tím, že směnou se rozumí 8 hodin výkonu práce v té které činnosti.
Snížený důchodový věk se stanoví tak, že při splnění uvedených podmínek se od obecného důchodového věku (§ 32) odečte
- 15 kalendářních měsíců, odpracoval-li pojištěnec v zaměstnáních uvedených v § 37d odst. 1 počet směn v rozsahu 2 200 až 4 399 směn, nebo
- 30 kalendářních měsíců, odpracoval-li pojištěnec v zaměstnáních uvedených v § 37d odst. 1 alespoň 4 400 směn s tím, že
- odpracoval-li pojištěnec v těchto zaměstnáních více než 4 400 směn, přičte se k tomuto počtu kalendářních měsíců (30) za každých dalších 74 směn odpracovaných v těchto zaměstnáních další 1 kalendářní měsíc.
Podle této úpravy lze obecný důchodový věk snížit nejvýše o 60 kalendářních měsíců.
Odložený starobní důchod při nedostatečné době pojištění
Jestliže pojištěnec nezíská ke dni dosažení svého důchodového věku dostatečné doby důchodového pojištění, nárok na odložený starobní důchod vznikne 2 roky po dni, kdy dosáhne důchodového věku muž narozený ve stejný den jako tento pojištěnec, za podmínky, že do tohoto dne získá minimální dobu důchodového pojištění:
- 20 let doby důchodového pojištění, do níž se zahrnují i náhradní doby důchodového pojištění,
NEBO
- 15 let doby důchodového pojištění, do níž se náhradní doby nezahrnují.
Tento důchod se přizná pouze na žádost pojištěnce.
Slevy na pojistném pro pracující důchodce
Sleva na pojistném přísluší starobním důchodcům, kteří i po přiznání starobního důchodu pracují (zaměstnanec nebo OSVČ).
Slevu na pojistném lze uplatnit, pokud pracující pojištěnec:
- dosáhl důchodového věku a
- pobírá starobní důchod v plné výši.
Sleva 6,5 % se počítá z vyměřovacího základu, což je u zaměstnanců zpravidla hrubá mzda.
Podnikající starobní důchodce (OSVČ) odvede na sociálním pojistném pouze 22,7 % místo 29,2 %.
Zároveň s tím se zrušil nárok na zvýšení starobního důchodu o 0,4 % výpočtového základu za každých odpracovaných 360 dnů při jeho pobírání.
Vdovský/vdovecký důchod také pro (registrovaného) partnera / (registrovanou) partnerku
Nárok na vdovský/vdovecký důchod pro manžele se rozšířil na
- partnery/partnerky, kteří uzavřeli partnerství po 31. prosinci 2024 a
- registrované partnery/registrované partnerky, kteří registrované partnerství uzavřeli před 1. lednem 2025.
Nárok na vdovský/vdovecký důchod po (registrovaném) partnerovi / (registrované) partnerce vznikne, pokud zemřelý partner / zemřelá partnerka splnil/a jednu z podmínek:
- pobíral/a starobní nebo invalidní důchod,
- splnil/a ke dni smrti podmínku potřebné doby pojištění pro nárok na starobní, předčasný starobní nebo invalidní důchod,
- zemřel/a následkem pracovního úrazu.
Nárok vzniká od 1. ledna 2025 i při splnění podmínek před rokem 2025. Pokud tak (registrovaný) partner / (registrovaná) partnerka zemřel/a před rokem 2025, lze o vdovský/vdovecký důchod požádat, bude přiznán (při splnění podmínek) pouze za období od 1. ledna 2025 po dobu jednoho roku od jeho/jejího úmrtí.
Prodloužení lhůty pro obnovení nároku na vdovský/vdovecký důchod
Nárok na vdovský/vdovecký důchod je 1 rok od smrti manžela / manželky / (registrovaného) partnera / (registrované) partnerky. Po tomto roce nárok trvá (při splnění podmínek), pouze při splnění podmínek:
- péče o nezaopatřené dítě,
- péče o dítě, které je osobou závislou na pomoci jiné osoby ve stupni II (středně těžká závislost), ve stupni III (těžká závislost) nebo stupni IV (úplná závislost),
- péče o svého rodiče nebo rodiče zemřelého manžela / manželky / (registrovaného) partnera / (registrované) partnerky, se kterým žijete ve společné domácnosti a který je osobou závislou na pomoci jiné osoby ve stupni II (středně těžká závislost), stupni III (těžká závislost) nebo stupni IV (úplná závislost),
- přiznání invalidity třetího stupně,
- věk je o 4 roky nižší, než činí důchodový věk muže stejného data narození.
Po uplynutí jednoho roku roce pobírání vdovského/vdoveckého důchodu při nesplnění uvedených podmínek a zániku nároku, začne plynout pěti letá ochranná doby, kdy s při splnění některé z podmínek nárok obnoví.
Od 1. září 2025
Důchody příslušníků celní správy bude vyřizovat Ministerstvo vnitra
Důchody příslušníků celní správy počínaje 1. září 2025 vyřizuje Ministerstvo vnitra.
Od 1. ledna 2026
Navýšení minimálního důchodu
Od 1. ledna 2026 budou navýšeny minimální důchody.
- Minimální výše starobního důchodu bude 20 % průměrné mzdy.
- Minimální výše invalidního důchodu pro invaliditu III. stupně bude 20 % průměrné mzdy.
- Minimální výše invalidního důchodu pro invaliditu II. stupně bude 15 % průměrné mzdy.
- Minimální výše invalidního důchodu pro invaliditu I. stupně bude 13,33 % průměrné mzdy.
- Minimální výše vdovského/vdoveckého důchodu bude 15 % průměrné mzdy.
- Minimální výše sirotčího důchodu bude 14 % průměrné mzdy.
V případě, že náleží dílčí důchod přiznaný s přihlédnutím dobám pojištění získaným v jiných členských státech EU nebo ve smluvních státech, stanoví se minimální výše důchodu rovněž v dílčí výši.
Tato minimální výše bude garantována a dorovnána i při všech valorizacích v každém následujícím roce.
Zpomalení růstu důchodů
Podle nových pravidel se začnou důchody poprvé počítat od ledna 2026 a každý rok dojde k mírnému zpřísnění výpočtu:
Započítávání výdělků do první redukční hranice se postupně sníží z dosavadních 100 % na 90 %. První snížení bude v roce 2026 na úroveň 99 % a následovat bude tempo snižování o 1 % každý další rok.
Váha dob pojištění při počítání důchodu bude nižší, konkrétně se zápočet výpočtového základu postupně sníží z dosavadních 1,5 % za rok pojištění na 1,45 %. První snížení bude v roce 2026 na úroveň 1,495 % a následovat bude tempo o 0,005 % každý další rok.
Po roce 2036 má být výpočet důchodů stejný, k dalšímu snižování zápočtu výdělků a dob pojištění nemá již docházet.
Důchody, které již byly dříve přiznány nebo budou přiznány do konce roku 2025, nebudou touto změnou nijak ovlivněny.
Poloviční krácení za předčasnost při získání 45 let pojištění
Pokud se pojištěnec rozhodne pro odchod do předčasného starobního důchodu a získá 45 let doby pojištění, výpočtový základ bude krácen pouze o 0,75 % místo plného krácení o 1,5 % za každých i započatých 90 dnů předčasnosti.
Do doby pojištění 45 let se započítává pouze výdělečná činnost a náhradní doby pojištění, které jsou spojeny s fyzickou aktivitou: péče o dítě, péče o závislou osobu a základní vojenská služba.
Do doby pojištění 45 let se tak nezapočítává například doba vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání, pobírání invalidního důchodu pro invaliditu třetího stupně, pobírání dávek nemocenského pojištění po skončení zaměstnání nebo doba jakéhokoliv studia.
Změna se týká pouze důchodů s datem přiznání po roce 2025.
Doktorské studium bude náhradní dobou pojištění
Doktorské studium v prezenční formě na vysoké škole v České republice (zahraniční na roveň uznané Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy), absolvované po roce 2009, se bude započítávat jako náhradní doba pojištění. Započítávat se bude pouze první studium v doktorském studijním programu, které bylo úspěšně dokončeno. Tímto studiem lze získat maximálně 4 roky náhradních dob pojištění.
Fixní výše výchovného
Výchovné bylo zavedeno roku 2023 ve výši 500 Kč měsíčně za jedno vychované dítě. Pouze pro důchody přiznávané v roce 2025 je ve výši 503 Kč.
Od 1. ledna 2026 bude jeho výše činit opět 500 Kč.
Výpočet důchodů bude při valorizaci od 1. ledna 2027 upravován tak, že se od procentní výměry starobních důchodů nejprve odečte výchovné ve výši 500 Kč za každé vychované dítě, poté se zbylá část procentní výměry valorizuje (zvýší). K takto zvýšené procentní výměře se opět přičte nezvýšené výchovné ve výši 500 Kč za každé vychované dítě. Při každém dalším lednovém nebo případném dalším zvýšení se bude postupovat stejně.
Vyloučení pobírání starobního důchodu při výkonu rizikového zaměstnání a zaměstnání v hlubinném hornictví
Poživatel řádného starobního důchodu se sníženým důchodovým věkem (zejm. hornické důchody, důchody rizikových profesí), ztratí nárok na jeho výplatu, pokud v rizikovém zaměstnání nadále pracuje. Nárok zaniká za každý kalendářní měsíc, v němž je odpracována alespoň jedna taková směna. To se vztahuje na zaměstnání v hlubinném hornictví a rizikovém zaměstnání.
Omezení neplatí pro zaměstnání zdravotnického záchranáře nebo člena jednotky hasičského záchranného sboru podniku.
Toto omezení platí na dobu od odchodu do důchodu se sníženým důchodovým věkem do dne dosažení obecného důchodového věku a vztahuje se od 1. ledna 2026 i na tyto důchody přiznané před tímto datem.
Po dosažení obecného důchodového věku může poživatel důchodu se sníženým důchodovým věkem vykonávat jakékoliv práce včetně rizikových a současně pobírat starobní důchod bez omezení.
Změny u výplat důchodů do zahraničí
Poživatelům důchodu bydlícím v zahraničí se dosud zpravidla vyplácí důchod zpětně, po zaslání ověřeného „Potvrzení o žití“.
Od 1. ledna 2026 v případě bydliště ve státě, který je členem EU nebo se kterým Česká republika uzavřela mezinárodní smlouvu o sociálním zabezpečení, se nově bude důchod vyplácet v pravidelných měsíčních splátkách. „Potvrzení o žití“ bude vyžadováno nejvýše dvakrát ročně.
Při bydlišti ve státě, s jehož důchodovou institucí je sjednána dohoda o elektronické výměně dat o úmrtí, „Potvrzení o žití“ již nebude vyžadováno vůbec a důchod bude vyplácen pravidelně každý měsíc. Tento režim se bude týkat prozatím pouze důchodců bydlících na Slovensku.
Při bydlišti v některém ze států, s nimiž Česká republika nemá uzavřenou mezinárodní smlouvu o sociálním zabezpečení, bude nadále trvat povinnost posílat „Potvrzení o žití“ ve lhůtách podle vlastní úvahy, a důchod bude vyplácen vždy zpětně až po jeho doručení.
Od 1. ledna 2027
Sdílený vyměřovací základ manželů / (registrovaných) partnerů / (registrovaných) partnerek
Dobrovolné sdílení vyměřovacích základů umožňuje manželům / (registrovaným) partnerům / (registrovaným) partnerkám vyrovnat rozdíl ve výši jejich důchodů, pokud za dobu trvání manželství / (registrovaného) partnerství (dále jen „manželství“) dosahovali odlišné výše příjmů z výdělečné činnosti, zpravidla pokud se jeden/jedna z nich zaměřil/a na péči o potomky, zatímco druhý/druhá na budování kariéry.
Sdílený vyměřovací základ se stanoví tak, že se vyměřovací základy za „sdílené“ kalendářní roky sečtou a vydělí dvěma. Sdílet lze pouze příjmy za celé kalendářní roky v době trvání manželství, počínaje kalendářním rokem následující po kalendářním roce, v němž došlo k uzavření manželství. Posledním rokem je kalendářní rok před rokem, ve kterém je přiznán první starobní důchod nebo ve kterém manželství zanikne nebo dojde ke zrušení prohlášení.
Prohlášení na předepsaném tiskopisu s ověřenými podpisy musí být ČSSZ doloženo nejpozději v den sepsání žádosti o starobní důchod toho, který o něj žádá dříve, anebo poslední den trvání manželství. Zrušeno může být jen do budoucna, i jednostranně, za stejných podmínek.
Ocenění péče o dítě do 3 let věku i péče o závislou osobu a změny u výchovného
Doby péče se dosud hodnotí jako vyloučené doby. Při výpočtu starobního důchodu se tak nesnižuje celoživotní výdělkový průměr, což je výhodné, pokud v době péče pojištěnec nemá žádné výdělky nebo jsou výrazně nižší než výdělky z ostatních období.
Nově budou „oceněny“ doby péče fiktivním vyměřovacím základem. Obě varianty však budou automaticky srovnávány a vybrána bude ta výhodnější.
Za dobu péče bude započten fiktivní vyměřovací základ, který zahrnuje:
- skutečně dosahované výdělky v období péče,
- plus „ocenění“ za péči, tedy průměrnou mzdu v ČR platnou pro příslušný rok, ve výši 100 % nebo 50 %.
Jde-li o výpočet starobního důchodu, zahrne se i případné výchovné ve výši 500 Kč (při splnění dalších podmínek), avšak pouze za třetí a každé další vychované dítě (bez prvních dvou dětí).
„Ocenění“ za péči činí 100 % průměrné mzdy v případě péče o:
- dítě ve věku do 3 let,
- osobu závislou na pomoci jiné osoby ve stupni III nebo IV,
- osobu převážně nebo úplně bezmocnou před rokem 2007,
- dítě dlouhodobě těžce zdravotně postižené před rokem 2007.
„Ocenění“ za péči činí 50 % průměrné mzdy v případě péče o:
- dítě ve věku do 10 let závislé ve stupni I,
- osobu závislou ve stupni II,
- osobu částečně bezmocnou starší 80 let před rokem 2007.
Srovnávací výpočty a“ ocenění“ za péči se týkají i péče o dítě do 3 let jeho věku, která se uskutečnila před rokem 2027, avšak pouze u důchodů přiznávaných od 1. ledna 2027. U důchodů přiznávaných do konce roku 2026 nedojde ke srovnávání ani k následnému přepočítávání výše důchodů.
JUDr. Antonín Těšík,
právník svazu
Prameny:
ČSSZ, vlastní